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      《陜西省<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》政策解讀

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      文件鏈接:http://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2023/10/117571.shtml?t=2031

      《住房和城鄉建設部關于修改〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉的決定》(住建部令第58號)已公布,自2023年10月30日起施行。
      為貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第58號),規范我省建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作,建立和完善長效機制,根據有關法律、法規和規章,對照部58號令相關修改內容,省住建廳組織對《陜西省<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》作了相應修改。

      一、修改背景及過程
      2020年6月1日,省廳出臺了規范性文件《<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》等3項規范性文件,與部51號令配套施行。按照部51號令授權,我省出臺的3項規范性文件對我省市縣審驗權限、非房屋建筑和市政工程的消防技術審查、消防驗收備案抽查比例、審批結果共享、專業技術培訓、檔案管理等作了具體規定。
      現根據部58號令修改內容,結合3項規范性文件施行三年來我省各地住建部門監管水平實際、5次每半年度審驗抽查檢查和工作調研情況,對《陜西省<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》修改其中11條內容,新增5條內容;對《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》修改其中12條,新增4條內容;對《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》修改其中6條,新增1條內容。
      初稿完成后,召集行業代表召開座談會研究討論,廣泛征求各設區市住房和城鄉建設主管部門、部分特殊行業設計單位、審圖機構、消防設計檢測及建設工程消防領域專家書面意見,共征集意見建議98條,吸收采納16條,根據征求意見情況,反復修改完善,于10月13日報廳務會審議,與部58號令同步施行。

      二、起草的法律政策依據及參考文件
      (一)《住房和城鄉建設部關于修改〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉的決定》
      (二)住房和城鄉建設部《建設工程消防設計審查驗收工作細則》(建科規〔2020〕5號)
      (三)《住房城鄉建設部 應急管理部關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》(建科〔2021〕76號)
      (四)《住房城鄉建設部關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知》(建辦〔2023〕48號)
      (五)《建筑防火通用規范》GB55037-2022
      (六)《消防設施通用規范》GB55036-2022

      三、《陜西省<建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉實施細則》內容說明
      1.將第二條中的“依規定不需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施建設工程”予以刪除,以與《消防法》第十條中“對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,實行建設工程消防設計審查驗收制度”要求保持一致。
      2.第三條中增加消防設計論證相關表述,改變以往省級確定市縣權限的做法,授權各設區市根據本地實際情況和區縣工作能力確定審驗權限分工,落實我省“營商環境突破年”相關要求。
      3.對第四條中的省住房城鄉建設部門負責的消防技術審查的范圍作了調整,調整為以下四類情形需要申報住房和城鄉建設部門組織消防技術審查,并明確省消防技術服務中心承擔相關技術服務工作:
      (1)第一類是城區常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑。依據為《住房城鄉建設部 應急管理部關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》(建科〔2021〕76號)中“城區常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑的,應報省級住房城鄉建設主管部門審查,并報住房城鄉建設部備案。”的要求。
      (2)第二類是跨設區市的建設工程,如鐵路工程、交通隧道。
      (3)第三類是國家工程建設消防技術標準規定的石化工程、煤化工工程。
      目前,國家消防技術標準將建設工程分為房屋建筑、市政工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、煤炭礦山工程、水運工程、民航工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、農業工程、林業工程、糧食工程、石油天然氣工程、石化工程、化工工程、火電工程、水電工程、核工業工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、機械工程、醫藥工程、輕工工程、紡織工程、商業與物資工程、電子與通信工程、廣播電影電視工程等行業工程類別。
      從我省工作實際看,各級住建部門獨立承接消防審驗職能已三年,消防審驗工作人員能力大有提高,能承接、組織好涉及部58號令第十四條中的(八)情形中的“生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站”中的絕大部分項目消防設計技術審查。
      省級僅對建設規模大、火災危險性大的石化工程和煤化工工程組織專家技術審查。
      (4)第四類情形為國家技術標準規定的大型發電、變配電工程。
      (5)對于公路、鐵路、民航、水利等行業的建設工程,國家有關規定已明確實行施工圖審查制度,從其規定。
      公路行業工程。《交通運輸部關于修改<公路建設市場管理辦法>的決定》(交通運輸部令2015年第11號)第十七條規定,公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位,對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內容包括是否符合公路工程強制性標準、有關技術規范和規程要求。
      鐵路行業工程。2020年11月18日,國家鐵路局印發的《國家鐵路局關于印發<鐵路建設工程施工圖設計文件審查管理辦法>的通知》第十二條規定,審查機構應按照法律法規規章規定,應當審查的環保、防雷、抗震、消防等其他內容。
      民航行業工程。《交通運輸部關于修改<民用機場建設管理規定>的決定》(交通運輸部令2018年第32號)第三十九條、第八十二條分別規定,運輸機場工程、空管工程施工圖設計的審查內容主要包括建筑物和構筑物的穩定性、安全性審查,包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠。
      在第四條中還增加了以上幾類工程應當將消防設計納入施工圖設計文件審查內容,有關單位出具的消防技術審查專項報告,作為住房城鄉建設主管部門出具消防設計審查意見依據之一。
      4.將第八條中有關“各設區市設立市級消防專家庫”的內容刪除。對于陜北、陜南等地區,如允許設立市級專家庫,極易造成當地住建部門偏重使用本地專家,對消防審驗易形成技術壟斷或專斷情形,帶來極大的廉政風險。對于符合條件選入省級專家庫的人員,我廳的專家庫管理規定對各地一視同仁。
      5.新增第九條。要求消防技術審查應對國家工程建設消防技術標準強制性條文和帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”等要求的非強制性條文進行全面審查,如有違反,不得出具“合格”結論。此條與《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部58號令) 第十條中設計單位應當履行的責任和義務要求相一致。5次半年抽查檢查中,發現違反帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”等要求的非強制性條文平均數量仍居高不下,有必要在制度設計上提出明確的規定。
      6.在第十條中在建設單位竣工驗收報告的內容中,對照《建設工程消防驗收文件歸檔標準》進行完善;同時增加“消防設計論證會議紀要”內容,與《建筑防火通用規范》GB55036-2022及《住房城鄉建設部 應急管理部關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》(建科〔2021〕76號)中關于防火論證的情形和要求相一致。
      7.在第十一條中增加內容,修改為:“現場評定技術服務機構應嚴格依據法律法規、國家工程建設消防技術標準、行業標準、地方標準等開展技術活動”,將省廳出臺的《建設工程消防驗收文件歸檔標準》《消防應急照明和疏散指示系統設計、施工和驗收標準》等多部地方標準納入現場評定的依據。
      8.對第十二條內容進行調整,依據58號部令第三十五條要求,將其他建設工程分類為一般項目和重點項目進行管理,按照2020年省廳印發《社會投資小型低風險工程建設項目實行告知承諾制的指導意見(試行)》精神,規定了一般項目的情形。
      9.新增第十三條。增加了實行告知承諾制的具體材料要求,明確設區市住建部門對申請告知承諾制的項目,按照不低于10%的比例進行核查核驗。
      10.新增第十四條。依據58號部令第三十五條要求,將其他建設工程分類為一般項目和重點項目,此條對重點項目的情形、抽查比例作了規定。
      結合半年抽查檢查、座談交流及群眾舉報投訴的情況,發現部分建設、施工單位存在降低施工費用或施工未完工追趕工期、消防施工質量不符合規范要求等問題,此類項目往往寄希望于消防驗收備案抽不中來規避現場檢查,試圖逃避主體責任。此次修改,決定將二類高層住宅抽查比例從20%提升到50%,將剩余的其他建設工程類別抽查比例定為20%。同時,增加了抽查比例為100%的幾類情形,即經專家評審、防火論證的建設工程、未依法申報消防驗收備案的其他建設工程、對實行消防驗收備案告知承諾制的項目但發現建設單位組織的工程竣工驗收存在嚴重問題的建設工程。
      11.在第十五條中增加了“積極推動消防驗收納入聯合驗收”的內容,落實省政府“營商環境突破年”要求,明確優化營商環境具體舉措。結合地市工作實際,將消防驗收(備案)事項辦結后推送審批結果、消防技術資料至消防救援機構的時限由“15個工作日”修改為“1個月”。
      同時明確了鐵路、交通、水利、電力、民航等建設工程的辦理結果應及時函告其行業主管部門。
      12.在第十六條中,增加消防審驗檔案電子歸檔有關內容,鼓勵地市檔案管理信息化建設。
      13.新增第十七條。規定了省住房城鄉建設主管部門每年開展不少于一次的抽查檢查工作,設區市住房城鄉建設主管部門可根據本地實際開展抽查檢查工作。此條對《陜西省“十四五”住房和城鄉建設事業發展規劃》約束性指標做了吸收。
      14.新增第十八條。增加信用管理相關內容。
      15.新增第十九條。此條要求設區市住建部門應明確消防施工質量過程控制管理機構,督促加強消防施工質量監管。鐵路、交通、水利、電力、民航等建設工程施工現場和消防施工質量監督管理由其行業主管部門負責。

      四、《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》內容說明
      1.在文件標題中增加了“消防設計論證”的內容,標題修改為《陜西省建設工程消防設計論證評審管理規定》。依據2023年3月1日、6月1日分別施行的《消防設施通用規范》GB55036-2022、《建筑防火通用規范》GB55037-2022 第1.0.8條對防火論證做了規定。按照住建部《深化國家工程建設標準化工作改革的意見》精神,《建筑防火通用規范》GB55037-2022、《消防設施通用規范》GB55036-2022等全文強制性工程建設規范均列為技術法規體系,防火論證具備了相應效力。
      2.在第一條中增加消防設計論證內容。
      3.在第二條中,明確建設工程消防設計論證評審包括建設工程消防設計論證和特殊消防設計專家評審兩類內容。
      4.在第三條中,明確省住房城鄉建設主管部門負責全省部分建設工程的消防設計論證和特殊消防設計專家評審事項。《<消防設施通用規范>GB55036-2022實施指南》等相關規范明確指出,“確定其是否符合本規范要求有關技術論證工作可以由相關責任主體負責,相關技術論證結論的采用應符合國家現行工程建設和消防安全管理的法律法規(如見證試驗、專家評審或論證等)。”
      5.在第四條中,明確特殊消防設計專家評審范圍;將原屬于論證范疇的兩類情形予以刪除。
      6.新增第五條。增加了需要進行消防設計論證的兩種情形。依據《建筑防火通用規范》GB55036-2022、《消防設施通用規范》GB55036-2022第1.0.5、第1.0.8條規定,創新型的技術方法和措施應進行論證并符合本規范中有關性能的要求;依據《住房和城鄉建設部關于修改〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉的決定》,將既有建筑改造利用有關內容列入消防設計論證。
      《<建筑防火通用規范>GB55037-2022實施指南》1.0.5條“既有建筑改造應根據建筑的現狀和改造后的建筑規模、火災危險性和使用用途等因素確定相應的防火技術要求,并達到本規范規定的目標、功能和性能要求。城鎮建成區內影響消防安全的既有廠房、倉庫等應遷移或改造。”本條文實施要點指出:“既有建筑的改造需要在對其現狀做充分的調查了解和整體消防安全狀況評估的基礎上,根據改造后的火災危險性、使用用途、建筑火災的撲救難易程度等,確定針對性的防火技術措施及建筑防火系統中各部門應滿足的技術要求,結合改造方案和本規范規定的相關建筑防火目標、功能和性能要求,綜合評估既有建筑改造后的整體消防安全性能,并評價其是否符合本規范的規定。”
      7.新增第六條。依據為《住房城鄉建設部 應急管理部關于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》(建科〔2021〕76號)等文件要求,明確省住房城鄉建設主管部門進行消防設計論證的四類情形。
      8.在第七條中,明確不適用消防設計論證、專家評審的情形。
      9.在第八條中,增加了火災實驗模擬方面的具體要求。依據《住房和城鄉建設部關于修改〈建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定〉的決定》中關于特殊消防設計專家評審的要求,對我省申報特殊消防設計專家評審的所需資料進行了細化調整。
      10.新增第九條。明確了消防設計論證的項目所需提交的資料。
      11.在第十條中,明確了特殊消防設計專家評審、消防設計論證的工作時限和專家人數要求。
      12.在第十一條中,增加了專家評審和消防設計論證的結論結果運用。
      13.在第十二條中,增加了建設單位在竣工驗收時,應對特殊消防設計、消防設計論證進行重點驗收;在申報消防驗收(備案)時,對特殊消防設計、消防設計論證應作出重點說明。
      14.在第十三條中,增加對住房城鄉建設主管部門的管理要求,其在現場評定環節,應對特殊消防設計、消防設計論證資料和現場進行全面檢查。
      15.新增第十四條。省住房城鄉建設主管部門可以在日常監管中,對特殊消防設計專家評審、消防設計論證工程涉及的有關技術措施落實情況進行檢查,以強化對此類項目的監管指導。
      16.在第十五條中,增加了各級住房城鄉建設主管部門組織的消防設計論證、專家評審所需的費用應由財政負擔,禁止變相轉嫁給建設、設計、評估等單位。

      五、《陜西省建設工程消防技術專家庫管理規定》內容說明
      1.在第七條中,刪除“頒發聘書”,對選聘為省建設工程消防技術專家和委員會成員,在網站向社會公示,不再頒發聘書。增加專家參與消防設計論證的職責。
      2.新增第八條。省住房城鄉建設主管部門每年對消防專家進行培訓,規定每年度召開不少于一次的專家委員會會議。依據58號令第七條規定,從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員,以及建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位的從業人員,應當具備相應的專業技術能力,定期參加職業培訓。
      3.將第十條中“由省住房和城鄉建設主管部門根據《陜西省住房和城鄉建設廳關于轉發<政府采購評審專家勞務報酬標準>的通知》(廳發〔2017〕94號)核發相應報酬”,修改為“按照按照省財政主管部門有關規定支付。”

      4.在第十一條中,對予以解聘的情形進行了完善。根據2020-2023年第一屆專家庫運行和部分專家專業能力、誠信等暴露出的問題進行完善。(廳建設工程消防監管處  張潤霖)

      (來源:陜西省住建廳官網)

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